四川新聞網成都11月30日訊（記者 張宇）近日，省推進數字經濟發展領導小組辦公室印發了《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》（一下簡稱《指導意見》），11月30日，四川省經濟和信息化廳發布了相關解讀。

          《指導意見》的出臺是基于怎樣的背景？

          為深入貫徹《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），并在全國率先成立了省級層面的省委城鄉基層治理委員會。各市（州）也紛紛建立了市級層面城鄉基層治理委員會，分層分級負責組織這項戰略任務的實施。為進一步落實《決定》要求，省委省政府印發了《項目責任分工方案》，方案一共涵蓋27大項127項任務分工，省經濟和信息化廳牽頭負責第103項任務“實施新型智慧城市建設行動”，為城鄉基層治理制度創新和能力建設提供科技支撐。

          從2008年底開始，全國各地陸續開展智慧城市建設，智慧城市建設初期，各地從本地建設需求出發，重點解決了信息基礎設施從物理分散到物理集中的問題。但隨著信息技術不斷發展，前期建設相對分散和無序的矛盾逐步突出出來。2015年12月中央召開了中央城市工作會議，提出智慧城市應該打破信息孤島和數據分割。由此全國智慧城市進入到新型智慧城市發展新階段，新型智慧城市逐步成為國家落實新型城鎮化的重要抓手，成為國家層面的戰略抉擇。《國民經濟與社會發展“十三五”規劃》將新型智慧城市作為我國經濟社會發展重大工程項目，提出“建設一批新型示范性智慧城市”。《國家信息化戰略綱要》明確提出分級分類建設新型智慧城市的任務。《“十三五”國家信息化規劃》將新型智慧城市作為十二大優先行動計劃之一，從實施層面為新型智慧城市建設指明了方向和關鍵環節。全省各地積極響應中央和省委的決策部署，圍繞城鄉治理能力和城市管理水平提升，推動新型智慧城市建設加快實施，積累了大量有益經驗，取得了較好的建設成績。

          與第一輪智慧城市建設相比，這一輪新型智慧城市建設更強調“四新”：

          一是目標新。強調以城鄉一體、人與自然一體的“綠色協調”發展為新型智慧城市的長遠目標；

          二是內涵新。強調把以人民為中心作為新型智慧城市建設的基本內涵，探索破解公共服務均等化命題的新模式；

          三是原則新。強調新型智慧城市建設要始終堅持“開放、共建、共享”的基本原則；

           四是方法新。強調充分發揮建設試點、示范引領的積極作用，“以點帶線、以線帶面”加快推進新型智慧城市建設。

           四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省，常住人口8375萬人，常住人口城鎮化率53.79%；各地環境類型多樣，地域差異較大，城鄉區域發展不協調不平衡不充分。這些省情實際，決定了全省城鄉基層治理任務十分繁重。實施新型智慧城市建設行動必須緊密結合各地實情，始終圍繞持續提升城市能級和核心競爭力這一著力點，始終把解決發展不平衡不充分作為工作重心，持續滿足人民日益增長的美好生活需要，為城鄉基層治理能力現代化提供強大科技支撐。

           基于以上背景，為貫徹落實中央和省委會議和文件精神，結合四川實際，有效指導以各市（州）和縣（市、區）為主體的全省各級新型智慧城市建設，四川亟需出臺推進新型智慧城市建設在指導層面的文件。編制組堅持問題導向，通過走訪、座談、媒體征集等形式，搜集、匯總、分析相關行業和各市（州）對新型智慧城市建設的設想和需求，在總結分析四川智慧城市發展基礎上，借鑒國內先進省份做法，廣泛征求各市（州）人民政府、省級部門和相關單位意見，在綜合社會公眾和專家咨詢論證意見的基礎上，不斷修改完善，最終形成《指導意見》。

           《指導意見》的總體要求是什么？

           《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以提供城鄉基層治理制度創新和能力建設強大科技支撐為主線，以建設國家數字經濟創新發展試驗區為契機，搶抓成渝地區雙城經濟圈、新型基礎設施建設等重大歷史機遇，力爭到2022年，打造30個具有鮮明四川特色的省級新型智慧城市試點示范。新型數字基礎設施規模化商用，數據要素市場初步形成，產業數字化程度明顯提升，信息惠民服務體系和社會數字化治理體系基本建成，城市人居環境明顯改善，數據安全和隱私保護取得明顯成效，為治蜀興川再上新臺階貢獻新智慧。

           突出“一個宗旨”。以“優政、惠民、興業”為宗旨，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快新一代信息技術與城市治理和服務體系深度融合，為城市基層治理能力建設提供強大的科技支撐。

           貫穿“一條主線”。以人民為中心，聚焦智慧政府、智慧社會、數字經濟，統籌城鄉基層治理能力建設和產業發展，實現三個“更高”：更高效率提高城市管理和社會治理水平、更高水平滿足人民對美好生活的向往、更高質量助力我省經濟轉型創新發展。堅持因城施策、融合共享、協同發展、多元參與、綠色發展、創新驅動的原則，提升基層現代治理能力，推動形成特色引領的新型城市產業生態圈。

           《指導意見》的重點任務有哪些？

          《指導意見》聚焦惠民服務、城市治理、產業發展、生態宜居四大建設重點和夯實數字基礎設施、數據要素市場、信息安全建設三大基礎保障，開展新型智慧城市建設試點示范，實施7大重點任務、17項子任務，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。

           一是加快建設數字基礎設施。建設泛在連接的信息通信網絡設施，構建高效協同的新型數據基礎設施。

           二是深化數據要素市場培育。推進數據資源匯聚，加快數據資源流通，創新數據融合應用。

           三是大力培育發展數字經濟。發展數字經濟核心產業，推進智能制造改造傳統產業，促進工業互聯網發展，引領服務業數字化發展。

            四是構建便捷惠民服務體系。優化“互聯網+政務服務”，升級智慧民生綜合應用。

            五是建立高效城市治理體系。加強跨區域城市綜合管理，創新開展新型智慧監管，提升智慧社區治理能力。

           六是促進生態宜居環境建設。推進生態資源數字化管控，打造互聯網+節能減排，提升防災減災信息化水平。

           七是完善信息安全保障體系。提升信息安全技術保障能力，落實大數據安全和隱私保護，強化信息安全管理服務能力。

           《指導意見》提出的各項任務如何才能得到有效落實?

           因新型智慧城市涉及面廣，對跨層級、跨部門的協調要求高，為保障《指導意見》的發展目標和重點任務順利實現，破解新型智慧城市建設中存在的突出矛盾和問題，《指導意見》在切實貫徹落實現有政策措施的前提下，提出了加強組織領導、強化要素保障、完善標準規范、強化宣傳交流合作4個方面的保障措施，為加快推進新型智慧城市建設提供了有利條件。同時，圍繞《指導意見》明確的目標和任務，在附件中列出了責任分工方案，將任務落實到相關部門，形成全省加快新型智慧城市建設的強大合力。

           接下來，四川將嚴格按照《指導意見》要求，統籌推進新型智慧城市建設各項工作，組織各部門，指導各市（州）等開展《指導意見》學習貫徹活動。把握《指導意見》重點，圍繞各項目標任務出臺務實舉措，加強對《指導意見》實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決政策實施中出現的新情況、新問題，推動新型智慧城市加快建設。