1月27日，2022年四川省交通運輸工作視頻會議召開，會上四川交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明出席會議并講話。四川省交通運輸廳官網將羅佳明廳長的講話內容整理后發布，講稿十分精彩，IOV114摘取了其講話中與交通運輸服務轉型、數字交通實施、運輸綜合執法相關的內容，與行業分享。

         道路運輸服務范圍廣、矛盾問題多，突出的有：一是隨著機構改革、“放管服”改革、綜合執法改革等“三項改革”的落地，帶來了新的體制性、機制性矛盾。二是網約車、共享電單車等新業態不斷試探并拓展其服務邊界，不停地誘發出租車穩定問題。三是貨運行業“小散弱亂”的狀況長期沒有解決，貨車司機安全問題、穩定矛盾日益凸顯。四是市場放開以后，雖然在供給數量上能夠滿足群眾需求，但由于管理沒有跟上，“以次充好”、安全生產等問題依然突出。這些矛盾問題，既有新矛盾，也有老問題；既有體制性的問題，也有機制性問題，還有制度性問題，“牽一發而動全身”，必須認真思考道路運輸體系重構這個課題。破解當前困局，必須要從三個方面重構：

          首先，要全力解決運政改革帶來的“工作落空、責任懸空”的問題。目前，絕大部分地方改革將運管隊伍“一分為二”：一部分在運輸事務中心，負責業務管理；一部分劃歸綜合執法機構，開展執法監管。還有少數地方完全撤消了運管隊伍。業務管理和執法監管是一項工作的兩個方面，你中有我、我中有你，沒有辦法完全分離。而道路運輸行業點多面廣，從業人員眾多，監管稍有放松，就會“放敞”，繼而誘發安全問題，去年上半年，就是因為運管事務中心和執法機構職責邊界模糊問題，大家都管、但又都不管，工作落入了“空檔”，導致道路運輸安全事故大幅反彈，教訓十分深刻。改革是大勢所趨、不可阻擋，但改革的初衷是為了整合基層力量、提升效率，是為了更好地推動工作，如果大家都機械式地照搬“三定方案”來開展工作，丁是丁、卯是卯，不愿擔當，推諉扯皮，就違背了改革的初衷，最終損害的還是整個行業、你這個地區以及群眾的利益。今年，四川省交通運輸廳將以“清廉交通”、安全監管為切入點，進一步督促各地理順道路運輸行政審批、業務管理和執法監管的工作機制，構建完善主管部門主導有力、事務中心和執法機構協作有序的良好格局。

          其次，要順應“放管服”改革要求，更加注重科技手段的應用。“放管服”改革的核心是充分發揮市場配置資源的決定性作用，要求行業由管理向治理跨越，由事前審批向事中事后監管轉變。但是，“放”不等于放任不管，同時，“放”還要考慮基層“接得住”的問題。道路運輸點多、線長、面廣，車輛南來北往，路網越來越完善，傳統的人海戰術已經無法滿足監管有效性的需求，必須依靠電子圍欄、主動安全智能防控、聯網聯控等科技手段和智能技術，實施“無感”監測監控。四川省交通運輸廳要建立道路運輸綜合監管平臺功能，構建“全省一張網”的行政審批、業務管理和執法監管體系，真正做到“足不出戶”，即可掌握基層行政審批、重點企業管理、重點車輛技術狀況、重點駕駛員操作和鄉村客運“真通實達”等情況。

          第三，要改變“單打獨斗”的工作格局，更加注重部門協同聯動。道路運輸最大的風險在于安全生產，最重要的橫向協作部門是公安交警。如同道路運輸的業務管理和執法監管無法分離一樣，道路運輸安全的源頭監督管理和路面動態監控也緊密關聯、相輔相成，源頭管好了，路面秩序就規范了；路面管控嚴格了，源頭壓力相應也就減輕了。發生安全生產事故，兩家都會被追責，雙方要在日常工作中團結協作、形成監管合力，最大限度遏制安全事故的發生。因此，深入總結道路客貨運輸突出問題集中整治經驗，再開展為期一年的道路交通安全整治集中攻堅行動，特別是固化、常態化兩家的專班機制，確保道路運輸安全形勢持續穩定好轉。

          雖然道路運輸市場開放時間早，但法規體系建設一直相對滯后，隨著“放管服”改革、新業態迅猛發展、行業轉型攻堅邁向“深水區”等事項的系統推進，法規制度不適應、不完善、不系統的矛盾越來越突出，既有頂層設計不及時、打補丁沒有跟上的原因，也有基層探索與頂層設計互動不夠、效果不佳的問題。但是，一味抱怨和“等、靠、要”都不能解決問題，要主動作為、創新方式方法，全面開展道路運輸領域法規“廢改立”工作，重構制度體系，特別是要積極探索，把實踐證明行之有效的措施、辦法固化上升制度、法規。比如，“金通工程”（編者按：四川交通強國示范任務之一，目標是建立普惠便民的鄉村客運服務體系，實現農村客貨郵融合一體發展，實現“金通郵快驛站”村村全覆蓋，同時鄉村客運車輛主動安全智能防控系統和安全帶提醒裝置安裝全覆蓋。）就是從機制、制度層面探索出了鄉村運輸可持續發展之路，成功納入交通強國建設試點，試點成果就將上升為國家層面的制度。再如，營運性車輛、企業記分管理辦法，也是從制度上探索強化安全監管的典型案例。以問題為導向，2022年，各地要開展前瞻性研究，在貨物多式聯運，“公轉鐵、公轉水”，貨運集約化發展和網約車規范發展等領域的制度建設上再有新突破。

          作為綜合運輸體系架構中的“毛細血管”和最后一公里，道路運輸行業要發揮好支撐保障作用，因時因勢重構發展體系。一是要在促消費上有作為。重點是堅持道路客運供給側結構性改革，更加注重需求側管理，著眼于滿足人民群眾的差異化、多樣化出行需求，精準匹配旅客需求，增強個性化、定制化等高品質供給服務，促進消費提質擴容。二是要在暢循環上有作為。重點是要優化物流運輸組織，以大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，推進多式聯運、甩掛運輸和共同配送等先進運輸組織方式，提升組織化程度和集約化水平。要完善城鄉物流配送網絡，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。三是要在穩增長上有作為。努力克服道路運輸行業經營效益下滑的態勢，全力完成公路運輸總周轉量目標。加大投資力度，充分調動各方積極性，推動綜合客貨運輸樞紐、適老化無障礙設備建設和改造、縣鄉村三級物流節點等建設。

          總體來看，四川省交通運輸廳“一網通辦”、數據中心建設、政務信息系統整合等工作，在省直部門乃至全國交通運輸系統都是處于第一梯隊，在提高工作效率、提高行業管理服務水平方面成效顯著。

          但對標省數字經濟、新基建、數字政府建設等要求，對標江蘇、浙江等先進發達省份，還存在很多問題和短板。一是信息化建設統籌還不夠。省級層面缺乏統籌，向各地下達建設任務較多，但配套的建設指南、標準規范不夠清晰，導致各地在建設中不清楚該怎么建、以什么標準來建，建成后的系統數據接不上來、不成體系，沒有形成數字交通“一張網”。二是普遍存在“重建輕用”的問題。近年來，四川省交通運輸廳統籌建成了一批業務系統，而且基本都是可供省、市、縣三級交通部門使用的系統。但部分系統在市（州）用得并不好。主要原因在于，沒有建立適應信息化手段的配套業務管理機制和運行規則。當然，也有地方反映省統建的系統功能不夠完善，系統是需要用起來才能發現問題，不斷完善功能，但不能不用。三是外場設施設備維護得不好。這些年來，各地建設了大量外場設施設備和移動端設備，但是部分設施設備出問題后并沒有及時維修，甚至已經完全不能用了也遲遲沒有修復。比如，個別交通量調查觀測站被惡意損壞，至今依然是被損壞的狀態，沒有人來處理這個事，反映出我們運維保障工作還做得不到位。我們推廣應用信息化技術，目的是提高工作效率，提高行業治理能力，以數字化引領、撬動、賦能四川交通高質量發展。全身上下要樹立“全省一盤棋”的思維，在廳的統籌下，一體推進四川“數字交通”建設。

          省級層面要建立四川省“數字交通”體系，省市縣三級做到“一張網”，省上要理清應該有哪些系統、已經建了哪些系統，還應該建哪些系統，要有頂層設計，還要適度超前。要理清與部省系統的關系，縱向上要用好交通運輸部的數據，橫向上要加強與省委省政府及省直部門數據共享，通過跨地區、跨部門的數據共享，實現業務的協同聯動。同時，按照財權與事權相匹配的原則，除省上資金外，各地政府要充分保障“數字交通”建設資金和運維資金，保障數字交通穩定運行。

          系統建設要采取“統分結合”的方式。行業監管與政務服務類的軟件系統由省廳統建，分級應用，這有利于數據資源的匯聚及共享應用。外場設施設備，由各地交通運輸部門按照廳制定的建設方案和建設指南建設，而且數據還要按廳制定的標準接入廳統建系統，這樣才能實現聯網應用。今年，我們要升級交通運輸審批系統為交通運輸政務服務管理系統，要建設全省統一的公路聯網治超管理、農村公路養護管理以及長大橋梁結構健康與安全風險監測等系統。同時，還要編制全省干線公路和航道智能運行網建設方案，明確外場設施設備的布局點位和建設規模。各地要主動思考，結合本地區、本單位工作實際，提出系統功能需求和外場設施設備建設需求，省市合力，建好系統、編好方案。

          另外，關于智慧高速建設。開展平安智慧高速建設，是省政府給我們下達的任務，必須高度重視。但從目前情況看，推進較為緩慢。請四川省交通運輸廳有關部門和蜀道集團一起，盡快制定措施，加快推進該項工作，確保完成任務。車路協同試點，是交通運輸部給我們下達的強國建設試點任務。在各方共同努力下，全天候通行研究取得了一定的成果，但受制于技術、法律法規、政策等因素約束，目前還不能在開放路段應用。所以，請四川省交通運輸廳有關部門會同蜀道集團，調整一下思路，近期重點圍繞便捷出行、安全暢通開展研究，盡快形成可落地的應用場景，讓老百姓對智慧高速的建設有獲得感。

          近年來我們建了很多系統，但總體應用情況并不好。每一個系統，業務牽頭部門都應該建立配套的業務管理機制和運行規則。要加強調研，收集用戶單位的使用需求，不斷優化完善系統功能。今年，我們要全面推廣應用交通運輸行政執法、交通運行監測與應急指揮、航務海事綜合信息管理以及危險品貨運電子運單等系統。請各級交通運輸部門把系統用起來、讓數據跑起來，切實發揮信息系統對業務工作的支撐作用。以后我們對地方的考核，就看系統用得好不好，就用系統里的數據來考核、評優，用系統里的數據來計算“以獎代補”資金。

          交通綜合執法成效怎么樣，核心就是看執法條例的貫徹落實情況。今年，四川省人大常委會將從法規執行的角度，對各地貫徹落實交通運輸綜合行政執法條例情況開展執法檢查。各地、各單位一定要將條例作為開展執法工作的總抓手，把條例學習好、宣貫好、落實好。當前，主要是解決五個問題：

          條例明確規定，要建立健全交通運輸綜合行政執法制度，相對集中行使交通運輸領域執法職能。改革后，大部分市縣是“小綜合”，但也有一些地方是“大綜合”，個別地區至今還沒改革到位、沒有組建執法隊伍（如南充市，市級層面去年12月27日才成立執法機構，所有縣三定方案沒出臺、執法機構沒掛牌、執法人員沒到位）。不管是“大綜合”，還是“小綜合”，都要對照改革要求開展評估，改革后體制不順、工作不暢的，要及時向黨委政府匯報，及時糾偏，確保改革有利于交通運輸事業長遠發展。

          四川省交通運輸廳在去年8月印發了執法協作辦法，要求各地結合本地區實際情況，制定實施辦法。從掌握的情況來看，部分地方工作嚴重滯后，進展十分緩慢。目前，只有樂山、眉山、涼山、雅安、廣安、內江6個市（州）完成，還有15個市（州）沒有按時完成。不制定執法協作辦法，各部門之間的職能怎么厘清？責任怎么劃分？工作怎么聯動？樂山市的做法，大家可以借鑒，職責有交叉的、分不清楚的，執法機構、行業部門都要主動作為、主動向前“跨半步”，堅決做到執法工作不缺位、執法力度不減弱。各市（州）交通運輸局的“一把手”要親自抓，務必在春節后半個月內形成符合實際、有效管用的協作辦法。沒有完成的，我會與書記市長反映。

          執法改革的核心是人的問題。從調研情況看，改革后，各地執法人員不足、能力不強、身份不符的問題較為突出。去年，四川省交通運輸廳組織全省執法考試，情況很不理想，50分以下的近2000人、約占1/3，還有70人不到30分，各地要引起高度重視。對編制問題，省委編辦非常支持，如果基層一線執法確有需要，可以分批有序補充編制。各地一定要主動匯報對接，按照條例中“配備適應工作需要的執法人員”的要求，最大限度地爭取支持。對于能力不強的問題，各地要通過加大培訓、加強學習等各種方式，加快提升執法人員業務水平。今年，四川省交通運輸廳還要組織全員考試，考不過的，一律暫停執法工作，脫產學習，直到考過為止！

          各地普遍反映執法車船等保障不足的問題較為突出。我們也與四川省發改委、財政廳、機關事務管理局等部門作了協調。四川省交通運輸廳正在研究執法裝備的配備標準，爭取上半年形成成果。各地要主動作為、不等不靠，主動與有關部門協調，千方百計加強執法車船等裝備的配備。今年，全省要全面推廣應用統一的綜合執法管理系統，還要搞非現場執法試點，各地要提前安排，加強執法終端的配備，提升執法信息化水平。另外，去年下半年，全省組織開展了執法服裝的統一采購，但很多市縣沒有做到“應換盡換”，要加強與財政、司法等部門的銜接協調，把資金保障到位，把換裝落實到位，確保“應換盡換”。

          交通執法是行業管理的末端，也是服務群眾的前端。交通執法隊伍近萬人，是交通運輸系統直接面對群眾的主窗口、主陣地。當前，執法隊伍作風不優、執法不公、執法不嚴、執法不廉等現象仍然不同程度存在，在部分地區還很嚴重。我們要對標人民群眾的期待，開展執法隊伍準軍事化管理，鍛造交通執法鐵軍，讓我們的執法隊伍，當好交通運輸事業發展的守護者，當好服務人民群眾的先行軍。尤其是要強化執法監督，內部監督和外部監督要“雙管齊下”，把我們每一個執法人員、每一項執法活動都放到陽光下檢視，讓各類違法違紀行為無處遁形！

          對于執法工作，我們要做到“執法要嚴、態度要好”，要體現交通執法鐵軍的新形象、新風貌。對于超限超載、非法營運、工程建設等重點領域的違法行為，一定要“嚴字當頭”，堅決杜絕執法不作為、執法不到位。同時，也要注重執法的溫度，“暖心之家”是“司機之家”的升級版，就是聚焦貨車司機群體“急難愁盼”，解決貨車司機在行駛途中的停車、吃飯、喝水、洗澡、睡覺、充電、貨物安全等基本保障，讓貨車司機旅途無憂。前期，我們印發了“暖心之家”布局方案，在成德南高速金堂服務區開展了試點工作，取得了良好的社會效果。今年計劃建成暖心之家15處，蜀道集團、各相關地市等，要做好建設組織、資金保障等工作，把“暖心之家”建好、用好，提升貨車司機幸福感、獲得感和安全感。

          來源：智慧運輸與車聯網