得益于數字技術提供便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠程便捷進入求職市場，在全國范圍內尋求就業機會

我國各個領域的頭部數字企業，都是在技術和商業模式持續創新引領下開辟新領域新賽道發展起來的。它們具有科技企業屬性、是數字時代科技創新主力

2022年中央經濟工作會議對2023年和今后的經濟工作做了全面部署，會議一個突出的重點，就是強調要切實落實“兩個毫不動搖”。依法保護民營企業產權和企業家權益。支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

當前我們應堅持“兩個毫不動搖”，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。通過多源政策同頻共振和平臺企業的自律，促進平臺企業抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，開辟新領域、制勝新賽道。

數字經濟引領發展

引領消費增長。數字消費平臺鏈接海量消費者和供應商，能提供低成本的便捷交易，并創新服務業態。2021年，淘寶系、京東、拼多多三大電商平臺擁有的國內活躍用戶數分別為8.9億、5.7億、8.69億，無論是遠在偏僻鄉村的消費者還是喜愛中國商品的海外買家，都可以跨越時空，隨時隨地通過電商平臺搜尋自己所需商品，平臺成為擴大消費的主渠道。數字平臺還不斷創新服務業態，例如近兩年火熱的直播電商，用戶約8億人，業態創新引領新的消費增長。

引領產業融合發展和效率提高。長鏈條多場景智能制造系統依托于傳感器、工業軟件、網絡通信系統，形成新型物-物、人-人和人-機交互方式，實現人、設備、產品、服務等要素和資源的相互識別、實時聯通，提升全鏈條資源配置效率。如三一全球工廠控制中心（FCC）通過“根云”工業互聯網平臺，在生產端鏈接了18個產業園、8200多臺生產設備、十多萬種物料，構建了工程機械行業規模最大的“互聯工廠”。在用戶端鏈接全球超50萬臺工程機械裝備以及全國1400多個服務中心、6000余輛服務車和240多個維修中心。能夠及時提供用戶服務并進行提供服務的路徑規劃，同時設備故障類型、所需維修工具、配件等信息同步推送至服務工程師終端且與后臺技術專家遠距離實時連線。

產業互聯網平臺將多種數字化服務嵌入產業全鏈。常用的有金融服務鏈路、消費者定制鏈路、智能化采購鏈路、市場端智能庫存與銷售鏈路等，這些高度專業化的數字服務內化在產業鏈路上，能達到鏈上企業易于獲得服務、服務企業易于尋找客戶和頭部企業為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協同能力提升全產業鏈經濟效率。例如，聯想LeMES系統以工業物聯網平臺為基礎，采用“業務建模+微服務架構+中臺組織”的形式來滿足小批量、多品種、短交期、個性化的生產需求。其深圳工廠的5000多個訂單中，90%的訂單根據客戶需求定制，并在一條流水線上實現，訂單與訂單之間無縫銜接，實現了高度柔性化生產。

引領復雜場景下節能減排。理想的能源網需要達到四個基本訴求：提高系統的運營效率，降低整個系統的排放，滿足應用端對能量的要求，確保運營安全。因此需要將多種不同品類的能源進行嫁接、轉換，同時進行智能高效的有序配置，形成一個化石能源與可再生能源相互融合、集中式與分布式互補、供需雙向互動、能源全生命周期管理的智慧能源體系。如此復雜場景下的部署，正是數字化智能化平臺大顯身手的領域。我國最早推動數字化節能服務的邑通集團，在雄安高鐵站部署了完整的“建筑設備監控及能源管理系統”，將數百種、上萬個傳感器設備及各類信息系統進行100%全部接入，利用十余種大數據模型，對每天產生的700多萬、每年30多億條數據進行存儲與實時分析，形成“知識圖譜構建—圖譜歷史尋優—機器試探式自學習創優”的技術路徑，實現20%以上的節能效率，年節約電費達500萬元，實現節能目標和智能控制目標的平衡。

促進科技創新

大型數字企業是數字產業技術的主要創新源泉。大型數字企業瞄準市場需求、應用場景進行技術創新，基于數億級消費者、千萬級企業用戶構建一個即時、在線、低門檻的新技術擴散市場。例如疫情期間騰訊開發的騰訊會議，推出兩個月，用戶就超過了1000萬。同時，這些大企業實力雄厚，可以進行大額投入，研發內容覆蓋所需技術體系。某平臺企業過去3年累計投入超1200億元，新增研發項目超6000個，覆蓋包括芯片、服務器、操作系統、數據庫、人工智能、SaaS等在內的完整自研技術體系。這些技術創新中的后端即應用部分由產業需求牽引，產業接續關系明確順暢，不存在所謂的“轉換”問題。

大型數字企業是數字前沿技術的重要創新力量。數字企業研發投入規模大，中國研發投入規模前三強都是數字企業。數據顯示，2021年國內主要大型數字科技企業的平均研發投入占銷售收入比重達10.0%，最高達20.0%；在自動駕駛、云計算、數據庫、數字引擎、區塊鏈等前沿數字技術領域，這些企業已經是我國數字科技創新的核心力量。量子計算國際發明申請專利排名前20的機構中，企業14家、高校2家、其他機構4家。有些企業已經開始向基礎研究領域延伸，積極探索從0到1的原始創新，企業建立的基礎研發機構，已經孵化出具有世界先進水平的原創成果。

大型數字企業是帶動產業鏈創新的頭部并且可以全鏈賦能。頭部數字企業知曉鏈條上各個環節的強項弱項，知道新技術應用對全產業鏈的影響，可以有效實現鏈上企業和外部資源之間信息流、資金流的暢通，為各方創新提供市場和要素供給。例如引入銀行提供定制金融產品、引入投資機構進行風險投資等全流程金融服務，從而有效推動全鏈創新和全域應用。數字平臺還能引領形成產業創新生態圈，帶動圈中企業共同攻關創新。百度自動駕駛平臺對外開源核心軟件架構與算法，與多個領域創新企業合作，形成包含芯片、車聯網、數據處理、人工智能、傳感器、平臺服務等的自動駕駛創新網絡。

促進就業

高效率就業市場。數字就業平臺依托數字技術形成的匯聚和匹配能力，對勞動供需雙方進行大規模、高效率的精準匹配，提高勞動力市場效率。2020年我國求職者中有83.5%的人使用過線上渠道找工作，其中線上和線下渠道都使用的求職者占比43.8%。

各類數字平臺企業提供大量就業崗位，成為就業主要增長點。國家統計局的數據表明，疫情期間數字平臺促進就業作用尤其突出，2021年靈活就業人員達到2億人左右，全國就業人數同比減少了412萬人，但大型平臺企業員工仍在增加。

就業弱勢群體就業主渠道。得益于數字技術提供的便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠程便捷進入求職市場，在全國范圍內尋求就業機會。美團外賣平臺的騎手77%來自農村，約四分之一來自原來的國家級貧困縣。他們在平臺上找工作一兩天就上崗。餓了么平臺已累計為國家級貧困縣提供近30萬騎手就業崗位，騎手通過這份工作實現增收的效果十分明顯，平均月薪在5800元左右，遠高于同期我國城鎮居民平均工資水平。

對那些關系網薄弱、搜索能力弱、不清楚有什么渠道的人群，平臺企業能夠提供平等交易機會，提高“本地”就業吸引力。數字技術能夠遠程低成本撮合交易，使得偏遠地區的產品可以直接在平臺上與消費者對接，暢通銷路并賣出好價錢。2018～2020年期間，超過3億消費者通過阿里巴巴平臺，從原來的832個貧困縣購買了2700億元商品，促進收入提高和就業穩定。

新機遇中大顯身手

數字跨境貿易平臺在促進對外貿易中發揮重要作用。近年來，我國消費型數字平臺已成為外貿穩增長的重要力量、外貿轉型升級的新動能和外貿創新發展的重要引擎。數字平臺不僅可以利用多種優勢“粘住”海外用戶，還可以降低中小微企業進入國際市場的門檻，與貿易企業共同化解市場變動風險，成為貿易發展的重要“穩定器”。海關總署數據顯示，2017～2021年，我國跨境電商進出口額增長近10倍，2021年我國跨境電商進出口額為1.98萬億元，比上年增長15%。

近年來，我國逐步形成M2B、M2C、C2C等多類零售進口模式，國外企業與國內消費者通過數字貿易平臺直接對接，突破了傳統貿易限制，改善了貿易條件，刺激了進口消費，擴大了零售進口消費規模。2021年，我國進口跨境電商市場規模為3.2萬億元，較2020年的2.8萬億元增長14.28%；中國進口跨境電商用戶規模1.55億人，較2020年增長10.71%。

現在有許多全鏈條綜合平臺出現，并向產業端深度鏈接。例如跨境電商希音（SHEIN）打造基于數字化的柔性供應鏈，利用云平臺融合聯動國內供應鏈，通過產品銷售和庫存情況自動生成訂單并派發到云工廠平臺，實現智能化制定補單決策、自動化派單接單、智能追蹤生產進度，提升加工制造效率。新的產品和服務上新速度極快。許多新品從潛在需求發現到上架銷售僅需要短短數日。2021年，希音銷售額逾百億美元，市場份額占跨境服飾市場10%以上，成為估值千億美元的“獨角獸”。

強鏈、固鏈、接鏈、補鏈。數字技術不僅能夠穩定和強化原有產業鏈，更可以解構原有產業鏈和重組更高效的產業鏈。例如云工廠平臺上有上千家制造商和供應商，不斷產生的靈活小單通過智能化供應鏈管理系統，隨單重組產業線和供應鏈，原先以企業為主組織生產的產業鏈變為按產品組織的產業鏈，原本穩定的生產鏈被解構，由更高效靈活的產業鏈替代。

數字技術具有強大創鏈能力，不僅使原有鏈條高頻重組，而且使更多傳統的鏈外環節入鏈重構，不斷尋求更高效率分工協作方式。這個趨勢不可阻擋，將是數字時代的常態。企業和相關各方要有迎接產業鏈大變局的準備，既保護好產業鏈韌性，也努力增強產業鏈彈性，在高頻調整時代平衡好“不變”與“求變”關系，應對沖擊抓住機遇。

“走出去”發展空間廣闊。數字企業對外投資，可以充分利用平臺依托大數據和算法優勢，進行東道國、母國和第三方的資源整合，一方面帶動東道國上下游產業發展，在就業、稅收、產業體系構建等方面為東道國帶來實實在在的收益，另一方面將我國相關優勢產業嵌入其中，帶動商品、服務、技術、標準、理念進入國際市場，推動對外投資合作高質量發展。滴滴已經在巴西擁有2000多萬用戶，考慮到多數巴西司機無銀行賬戶，在銀行提取現金不方便也不安全，滴滴與巴西持牌金融機構合作，為司機提供“99借記卡”，使司機能夠實時收到每一筆車費，平臺、司機、銀行三方受益。滴滴與比亞迪合作，針對巴西市場生產電動汽車，帶動國產電動汽車出海，實現數字平臺投資帶動制造業出口的良性循環。以滴滴為代表的中國企業，以自身強大能力，在數字支付、電商、社交平臺、網約車等領域引領巴西市場潮流，與所在國企業共同發展，為“中國數字平臺”贏得口碑。

提振信心

當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機，搶占未來發展制高點，當前要堅持“兩個毫不動搖”，通過多源政策同頻共振促進政策落實到位。

——堅持“兩個毫不動搖”。

大型平臺企業的本質是科技企業。我國各個領域的頭部數字企業，都是在技術和商業模式持續創新引領下開辟新領域新賽道發展起來的。它們具有科技企業屬性、是數字時代科技創新主力，明確科技企業定位有利于統籌企業發展和治理問題，有利于合理判斷壟斷與否問題，有利于引導社會和公眾正確看待大平臺發展問題。要將平臺視為重要的創新組織，給平臺科研人才施展才華提供更廣闊的舞臺，更多全程參與科技重大決策，更多給予各種榮譽稱號。

——提升常態化監管水平。

對數字平臺來說，交易的密度、深度和廣度前所未有，交易形態和交易內容的復雜程度前所未有，交易規則和交易關系的快速變化調整前所未有。數字平臺的特點決定了外部監管者難以對平臺上的海量交易進行主動監管或者依舉報監管。因此，企業內部建立合規管理體系，并由政府有效監管這個合規體系的建設、運行和效果，是一種有效的制度安排。

企業要加強數字相關合規體系建設。企業針對可能出現的違法違規情況，建立一套旨在防范、識別和應對風險的自我監管機制。企業要認識到，加強合規管理是企業可持續發展的必然要求，是國內加強監管的必然趨勢，是企業形象和信用的重要標識。個人隱私和公共數據合規管理、消費者保護合規管理、算法設計合規管理、知識產權保護合規管理等都是必不可少的內容。

加強對企業合規管理的監管。監管部門可加強合規監管能力建設，并將合規監管作為重要的常態化監管措施，包括確立合規管理標準、實施合規評估檢查等動態監管舉措，并通過懲罰、激勵和指導等多種手段促進企業加強合規管理。其中，研究制定合規標準和指引文件、明示必須達到的底線和不可以逾越的邊界、提高企業對監管行為的可預期性，是當前亟需政府提供的一項重要公共產品，對提振企業信心、鼓勵企業在合規前提下大膽創新發展有重要意義。

加強監管合作。首先是政府與企業的合作。數字平臺是被監管對象，也是局部市場的治理者，為平臺上的海量主體制定交易規則、提供交易算法、監管交易行為，不僅支撐平臺自身發展，也能夠賦能監管部門。其次是加強國際合作，大型數字平臺的國際化程度較高，平臺監管在各國都是難題，也有不同的探索和經驗，跨國監管合作很有必要。

——把對國企民企平等對待的要求落下來。

中央經濟工作會議明確要求，尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。結合學習十八大以來黨中央一系列重要文件精神，“一視同仁”要體現在以下幾個方面。

一是平等市場準入。沒有法律法規特殊規定和負面清單約束的領域，市場準入條件對各類企業要一視同仁。平臺具有海量鏈接能力和算法優勢，最適合復雜多態和巨量人群場景的數字化服務。要在保障安全的前提下，對各類企業平等開放，依據市場標準進行招標選擇。平臺企業要進一步強化社會責任和共享發展意識，多提供具有正外部性的服務，為自己創造良好的市場信用和社會形象。

二是平等市場競爭。維護市場公平競爭的行政監管，對各類市場主體要一視同仁，包括壟斷行為和不正當競爭行為的判斷和監管。平臺企業要自覺和正當利用數據和算法等技術優勢，強化消費者保護、知識產權保護、個人隱私保護等平臺責任的切實履行，堅決摒棄自我優待和各種不正當競爭行為。

三是平等受法律保護。中央經濟工作會議明確要求，依法保護民營企業產權和企業家權益。當企業和企業家權益受到侵害時，法律保護要一視同仁。要加強各類政策協調配合，出臺減損市場主體權益或增加市場主體責任的政策，要進行合法性審查，而且要對各類所有制企業同樣適用。平臺要以遵紀守法的實際行動，減少監管摩擦，實現治理合作。

（江小涓?作者為全國人大常委會委員、中國行政管理學會會長）

信息來源：新華社客戶端