“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自部署的一項重要的民生工程、民心工程、德政工程，今年是“四好農村路”提出的第10年，習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出重要指示。5月29日—30日，2024年推動“四好農村路”高質量發展現場會在浙江紹興召開。中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰在會上傳達了習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設的重要指示并提出貫徹落實要求，李小鵬部長就實施好新一輪農村公路提升行動作出部署。

????為充分展示四川“四好農村路”十年來的發展成果，特別是四川創新實施建人民滿意鄉村運輸“金通工程”，構建起規范統一、便捷惠民、安全高效的鄉村客運服務體系，有力支撐和保障“四好農村路”優質高效發展。近期，《交通建設與管理》雜志編輯部深入四川實地走訪、親身感受四川鄉村運輸十年的變與新，并刊發了題為《“金通工程+”帶來的城鄉融合之變》，對四川鄉村運輸“金通工程”進行了詳細報道。

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原創??陳楠枰

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????當“小黃車”串聯起“大幸福”，受益的，不僅僅是農戶。

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????在四川農村，一輛輛“金通工程”鄉村客運“小黃車”搭人載物穿梭于鄉鎮、村組之間，為廣大農村群眾出行提供從“走得了”到“走得好”的貼心服務。

????“不僅如此，每輛車上還放置了急救藥箱，扛起了搭載急難病人到縣城或鄉鎮就醫的重任；村里的跑山雞、土雞蛋等農副產品也經由小黃車被采購及運送出來，送至城里人的餐桌上。”

????2024年，四川省交通運輸廳道路運輸管理局客運處副處長方志剛被派至涼山州掛職。行至鄉村，每日看著“一車多能”的“小黃車”或是“客運車”“校車”，或化身“醫療車”“快遞車”和“農產品車”，走鄉串村，串聯起真正令人民滿意的鄉村運輸。車身雖小，其形象卻在方志剛心中愈發鮮活和高大起來。

????“這是為農村老百姓造福的事，是一件‘大善事’。越是到‘三州’，越是在群眾生活條件發展相對滯后的地方，‘金通工程’越重要。”

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????是責任，是擔當

????農村群眾“出門就能坐上安全車”

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????這里曾是全國交通運輸脫貧攻堅兜底性任務最重的省份之一。路通、車通后，尤其在“三州”地區、革命老區、邊遠山區的絕大多數鄉鎮和建制村，通客車僅停留在“有”這個基礎層面，離“好”“優”和新時期老百姓對美好出行向往還有較大的差距。基于以上現實，2020年3月，四川省在全國率先提出建設人民滿意鄉村運輸“金通工程”。

????正是在這一年，涼山州的阿布洛哈村成為全國最后一個通公路的建制村。隨著“金通工程”小巴開進了村，在村里設下招呼站，村民出門就能坐上小巴，65戶253人從此告別了幾乎與世隔絕的生活。不會騎電瓶車也不會開車的老年人，逐漸習慣了坐著“小黃車”往返農地和村鎮菜市場之間，不再需要背著背簍走路去賣菜。

????“鄉村客運是為了解決老百姓的基本出行需求，‘金通工程’是責任，更是擔當。”四川省交通運輸廳道路運輸管理局黨委書記、局長彭濤告訴《交通建設與管理》雜志記者。

????據介紹，為破解過去一個時期里，廣大農村客運網絡覆蓋不足，農村客運車輛標識不統一、不明顯，易被“黑車”鉆空子，安全出行難保障、非法營運現象屢禁不絕等現象，四川省創新性地提出了“四個統一”作為“金通工程”的基礎和切入點，推動鄉村客運提質升級。

????四川全省的鄉村客運小型車輛均被安排了統一的“小黃車”外觀，大型客車張貼統一標識，駕駛員們“一人一碼”持證上崗，更統一佩工牌、著工裝，全省統一的“四川鄉村客運”LOGO標識和招呼站（牌）公示內容等一目了然，一一向老百姓們展露著“正規軍”的氣質，有效提升了鄉村客運辨識度。

????除此之外，四川還設置了全省統一的監管投訴平臺，統一使用交通運輸監督服務12328電話，并將鄉村客運駕駛員和車輛納入平臺集中監管。

????“該平臺全面匯集整合了人、車、戶、線、站等基礎數據，以及車輛軌跡數據、農村公路通達數據等，實現客車通達和運行情況“動態可視”“靜態可查”，坐在指揮監控大廳，就能‘可視化’查看每輛車的空間位置、車內狀況、運行情況……真正確保每輛車‘真通實達’‘平安出行’，在極短時間里就對‘黑車’現象進行了洗牌。”彭濤透露。

????恰逢2021年8月《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》印發，明確突出農村客運的公益屬性，并推動實行服務質量考核與地方財政補貼掛鉤機制。“這句話為我們推動將農村客運發展納入省政府對市（州）的目標績效考核范疇，落實縣級政府農村客運發展的主體責任等工作奠定了良好基礎。”

????彭濤表示，為推進“金通工程”順利開展，四川省不僅將來自中央財政的4.85億資金全額下撥，省里每年還拿出4.15億獎補資金補給地方，“十四五”期間，每年下撥中央及省級補助合計約9億元，對“金通工程”樣板縣再給予獎補500萬元。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????為保障鄉村客運行駛安全，四川更為全部“小黃車”安裝了主動安全智能防控系統，并建設有四川省道路運輸車輛主動安全智能防控系統行業監管平臺，智能實時識別、語音干預駕駛員超速、疲勞駕駛和接打電話等危險駕駛行為，同時，推廣應用“AI點人頭”主動落實防超載。在制度建設方面，首推人、車、戶安全生產記分管理，配套建立“一月一報告”制度，壓實企業主體責任和交通運輸部門屬地管理“兩個責任”。

????“如今，我省已構建起了以班線為主、公交配套、預約響應兜底的鄉村運輸服務體系，保證‘行有所乘’。”彭濤告訴記者。

????廣安市前鋒區帽合村村民胡友權就很熱衷于“小黃車”的預約功能。“以前，我們那里不通班車，趕場走路要1個小時，坐摩托車要七八塊錢。自從有了小巴士，趕場、上學、就醫、支農，打個電話就實現了專線接送，既安全又方便，只需5塊錢就能到家，農村出行不再難。”他在接受記者采訪時表示。

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????小客車串起大鄉村

????“小黃車”如何支撐鄉村振興？

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????誠然，外表的統一只是解決了“面子”問題，如何更好提供服務、發揮利民便民作用等“里子”問題，才是實施“金通工程”最大的難點。

????在建好客運網的基礎上，2021年9月，彭濤在接受中國新聞網采訪時談及“金通工程”，提出了“實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車不是終點，最終目標是支撐鄉村振興發展戰略”的價值定位。

????在滿足群眾基本出行需求的同時，立足四川鄉村運輸發展實際，充分發揮“金通工程”服務網絡覆蓋廣的優勢，四川著力從構建優質、高效、便捷、綠色、安全的鄉村運輸發展體系方面發力，創新打造了“四張網絡”。

????“為做實‘客運網’，在人口密度高的平原地區，我們采用‘全域公交’運輸服務模式；在人口密度相對較低的丘陵地區，則推行‘城鄉公交+客運班線’運輸服務模式；在地廣人稀的山地和高原地區，組織‘班線客運+片區化經營+預約響應’運輸服務模式。針對農村地區趕集賣菜、務工務農、學生讀書等不同出行群體，還分類提供菜農車、學生車、務農車、就醫車等多樣化服務產品，滿足不同出行需求。”彭濤介紹。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

????融合“郵快網”，延伸“物流網”。整合交通、郵政、商貿、供銷等農村物流資源，“金通工程”全力打造“金通工程·天府交郵通”子品牌，建設標準統一的縣、鄉、村三級物流節點，結合鄉村客運路線和商貿流通路線，優化郵路運輸組織，最大限度匹配縣到鄉、鄉到村客運車輛線路及班次，開展客運車輛代運縣到鄉郵件、快件、商品等服務，支撐農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通。

????以瀘州市為例，400余臺客貨兩便的“金通”客車，帶動“合江荔枝”“瀘州龍眼”“江之陽”等30余個農特產品牌走出鄉村、走向全國，幫助6000余名農村群眾人均增收3000元。金堂縣開展“金鄉運+”模式后，農產品單票快遞費用也由每公斤 12元 /單下降到5公斤4.8元/單，大幅降低了運輸成本。

????拓展“商業網”，以縣為單位，“金通工程”統一招商鄉村客運車輛車身和招呼站（牌）廣告，充分發揮規模效應，以廣告收益反哺農村客運發展，推動鄉村客運可持續發展；推動鄉村客運車輛統一加油，僅此一項即令全省鄉村客運企業減少了2200余萬元的經營成本。

????“實現自身‘造血’之余，我們還指導地方立足資源稟賦、產業基礎，因地制宜打造‘金通工程+旅游’‘金通工程+電商’等獨具特色的融合發展模式，通過產業跨界融合，實現降本增收。”彭濤表示。

????據官方數據統計，如今，金通車輛已達3.2萬輛、線路9161條、均居全國第一，形成覆蓋2910個鄉鎮、2.9萬個村的通鄉達村運輸體系，有效滿足了四川全省 3400多萬農村群眾差異化出行需求。

????而在打造多元社會服務體系方面，“金通工程”還因地制宜拓展了政策宣傳、基層治理、應急救援等功能，駕駛員“一人多崗”、車輛“一車多用”、站場“一點多能”，有效支撐鄉村振興、基層治理，服務民生。

????結合客車分布廣、農村地區120醫療救護車緊缺的實際，探索與衛生健康部門合作，1.5萬輛車配備基礎醫療急救箱、1.2萬名駕駛員接受培訓掌握基礎醫療常識，打造應急送醫車、急救點，滿足群眾應急送醫所需。擇優選拔2.1萬名政治過硬、綜合素質好的駕駛員兼任巡路員、環境監督員、森林防火員、社會治安網格員等角色，促進行業從業人員由“治理對象”變為“治理力量”，有效織密基層治理網絡。

????“‘金通工程’已經成為道路運輸行業的一張名片、一個品牌，是鄉村客運的提質升級版，是彰顯交通運輸部門擔當作為的民生工程、德政工程，也是交通運輸行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標志性工程。”彭濤告訴記者。

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（供圖 / 四川省交通運輸廳道路運輸管理局）

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????拓深度，添動能

????農村客運還需可持續發展

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????2020年至今，四川道路運輸人一步一個腳印深入全面實施“金通工程”，推動鄉村運輸由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變，努力實現著“農村群眾出行更美好、日子更巴適、愿景更可及”，也是“四好農村路”運營好的有益實踐。

????然而，“前進”路上，彭濤仍注意到，“金通工程”在“交商郵供”融合發展上深度還不夠。“由于鄉村運輸涉及公安、郵政、供銷、商務等多個部門，協調工作難度大，且一些地方部門積極性不高，在一定程度上影響了鄉村運輸融合發展的質量和效率。”

????“金通工程”在可持續發展上動能亦略顯不足。鄉村客運運行成本高，營收不足等問題仍然客觀存在，“‘金通工程’還無法完全脫離支撐政策尤其是財政補貼，而‘十五五’期間相關支持政策尚未明確，鄉村客運市場可持續發展存在隱憂。”

????“在綠色低碳運輸方面，鄉村客運車輛存量燃油車比例過高，農村地區配建充電設施數目不足且相關配套支持政策力度弱，導致在鄉村客運領域推動新能源清潔能源更新替代難度較大。”

????拓深度，添動能，針對以上不足，結合四川鄉村運輸服務“四好農村路”高質量發展。彭濤提出，將持續強強聯合，盤活鄉村資源。“我們還需制定完善交商郵供融合發展體制機制，深度整合交通、郵政、供銷、農業等部門資源，積極構建新形勢下的現代鄉村物流商貿供銷體系，有力促進農產品進城‘多起來’和工業品下鄉‘快起來’，更好促消費、擴內需，助力鄉村振興。”

????在落實保障機制方面，彭濤希望借交通運輸大規模設備更新為契機，以“四好農村路”高質量發展為引領，持續爭取交通運輸部和省級財政加大對農村客運的持續投入。“我們還需建立起更加精準、更加科學、更加完善的補助、考核機制，切實發揮補助資金效益。通過考核，引導市縣財政加大對農村客運發展的支持力度，為農村客運持續健康發展提供堅強保障，確保鄉村運輸服務‘不斷檔’，群眾‘行有所乘’。”他表示。

????彭濤還呼吁加大充電設施下鄉支持力度，協同發展改革、能源部門支持鄉鎮綜合服務站等重要鄉村交通節點建設，完善充電基礎設施，服務新能源營運車輛進城下鄉，加快探索充電樁建設推廣的“鄉村模式”。

????“不僅如此，我們將大力推廣智慧綠色出行服務，在農村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現一卡通行。建立全省統一的網絡出行平臺，提升預約響應服務水平。完善鄉村客運價格形成機制，探索建立最高限價動態調整機制，確保‘群眾可接受、財政可負擔、運營可持續’。”

????“持續加強與公安交警、道安等部門合作，強化聯勤聯動，加大執法協作，嚴厲打擊違規漲價、非法營運等違法違規行為，維護公平、健康的農村客運市場發展秩序，切實保障廣大鄉村群眾安全、便捷、舒適出行。”彭濤告訴記者。

信息來源：交通建設與管理